甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省
教育精准扶贫国家级示范区建设实施方案的通知
日期:2018-07-10 16:39 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力保护色:

  甘政办发〔2018〕112号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门:

  《甘肃省教育精准扶贫国家级示范区建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                   甘肃省人民政府办公厅
                                      2018年7月6日

(此件公开发布)

甘肃省教育精准扶贫

国家级示范区建设实施方案

 

  为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体部署和省委、省政府关于教育精准扶贫的工作安排,充分发挥教育在精准扶贫中的基础性、先导性作用,依靠教育“拔穷根”,突出公平“保精准”,为全国教育精准扶贫创造可推广可示范的经验做法,根据国家《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《甘肃省关于坚决打赢教育脱贫攻坚战的意见》,制定本实施方案。

  一、实施背景

  教育是精准脱贫“两不愁、三保障”的重要内容,也是党中央确定的脱贫攻坚“五个一批”举措之一。甘肃省贫困面积大、贫困程度深,省委、省政府在财力十分有限的情况下,坚持把教育发展作为阻断贫困代际传递的根本途径,加大投入、聚焦发力,实施专项支持计划,形成了从学前教育到高等教育全口径的一系列教育精准扶贫政策体系,教育精准扶贫持续向纵深推进。截至2017年底,甘肃接受各级各类教育的贫困家庭学生共计98万,占全省建档立卡贫困人口的235%,全省贫困县九年义务教育巩固率达到92%。我省教育精准扶贫的经验和做法得到教育部和兄弟省份高度评价。

  二、总体思路

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“两不愁、三保障”脱贫要求,精准对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口脱贫需求,下足“绣花”功夫,实施超常规举措,着力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系,抓实控辍保学工作,落实多元扶持与资助政策,加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养,加大贫困家庭毕业生首次就业政策扶持,实施教育强民、技能富民、就业安民的精准扶贫举措,努力实现教育精准扶贫“一个都不能少,一个都不能掉队”的目标,发挥教育扶智、扶志作用,真正阻断贫困代际传递,为贫困人口如期脱贫、贫困地区全面实现小康奠定坚实基础。

  三、主要目标

  到2018年,贫困地区九年义务教育巩固率达到928%,民族地区小学和初中辍学率分别接近06%和18%。当年脱贫退出的贫困人口、贫困村义务教育阶段适龄人口无辍学学生,当年申请摘帽退出的贫困县义务教育巩固率达到全省贫困县平均水平。23个深度贫困县有需求的贫困村幼儿园全覆盖,办学条件进一步改善;贫困家庭中高等院校毕业生首次就业保障机制更加完善;贫困地区职业教育吸引力进一步增强,服务脱贫的能力明显提升。

  到2019年,贫困地区九年义务教育巩固率继续提高,民族地区小学和初中辍学率分别降至06%和18%以下。当年脱贫退出的贫困人口、贫困村义务教育阶段适龄人口无辍学学生,当年申请摘帽退出的贫困县义务教育巩固率达到全省贫困县平均水平。贫困地区农村幼儿园软硬件条件更加完善;贫困家庭中高等院校毕业生首次就业率进一步提高;贫困地区职业教育“订单式”培养全面深化,服务脱贫的能力进一步提升。

  到2020年,贫困地区九年义务教育巩固率接近全省平均水平,当年脱贫退出的贫困人口、贫困村义务教育阶段适龄人口无辍学学生,当年申请摘帽退出的贫困县义务教育巩固率达到全省贫困县平均水平。贫困地区有需求的行政村幼儿园全覆盖,贫困家庭适龄幼儿能够就近入园,农村学前教育保教质量稳步提升;贫困地区农村学校教师队伍专业素质全面提升,结构性缺员状况得到明显改善;职业教育脱贫能力逐步增强,职业教育服务技术技能人才培养能力显著提升;贫困家庭毕业生首次就业率进一步提高,帮扶贫困家庭毕业生就业创业的倾斜支持政策和体制机制完善;贫困地区公共教育服务整体水平接近全国平均水平、达到全面小康目标。

  四、任务举措

  教育精准扶贫国家级示范区以集中连片特困地区贫困县市区为主战场,统筹插花型贫困县市区,重点聚焦深度贫困地区的农村薄弱学校、贫困家庭、贫困人口,创新理念思路和方式方法,着力实施“九大精准工程”。

  (一)义务教育“兜底保障”工程。按照“一个都不能少”的原则,聚焦“两不愁、三保障”对义务教育的要求,不让一个贫困家庭适龄学生因贫困失学辍学。

  1.抓好适龄学生控辍保学工作。因地因人施策,以民族地区和边远贫困地区为重点区域,健全控辍保学联控联保、动态监测和目标责任管理等制度,对于九年义务教育巩固率偏低的市州、县市区,特别是辍学问题突出的民族地区,加大督促指导力度;以贫困家庭子女、留守儿童、女童、残疾儿童等特殊困难儿童为重点对象,实施全过程帮扶与管理。利用公安部门户籍系统、扶贫部门建档立卡数据平台、教育部门学生学籍系统,开展义务教育学生入学状况动态监测。支持临夏州落实控辍保学各项举措,及时总结推广成功经验。多渠道探索市、县政府落实主体责任的有效模式,形成省市县联动、县级负总责的控辍保学工作机制。

  2.办好乡村小规模学校和寄宿制学校。研究制定《甘肃省加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案》,优先规划贫困地区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。在深度贫困地区农村义务教育学校试点“五四”或“三六”学制的基础上,因地制宜保留并办好必要的村小和教学点,保证学校正常运转,确保低年级学生能够就近入学。合理布局建设深度贫困地区农村寄宿制学校,配套文化体育活动设施,改扩建、新建学生宿舍,建好学生餐厅,改善冬季边远地区、高寒阴湿地区(山区、农牧区、高原)学校取暖条件,改善如厕环境、饮水条件等,满足学生就学和生活基本需求。完善寄宿制管理,通过政府购买服务的方式,解决寄宿制学校后勤服务人员短缺问题。

  3.强化义务教育各类保障。统筹实施好“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目。充分利用中央“三区三州”教育脱贫攻坚专项资金,重点支持“两州一县”补齐义务教育发展短板。保障教育信息化投入,利用教育信息化手段,帮助小规模学校和农村学校开齐开好国家规定课程,让贫困地区农村孩子共享优质教育教学资源。实施好义务教育“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划,落实深度贫困地区寄宿生生活补助。

  (二)学前教育“幼有所育”工程。聚焦教育起点公平,帮助农村贫困家庭幼儿就近接受学前教育,实现“应需尽入”,阻断贫困代际传递。

  1.贫困村幼儿园全覆盖。在贫困县特别是深度贫困县有需求的贫困村,依托农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍,新建、改扩建幼儿园,真正让贫困家庭适龄幼儿就近接受学前教育,全力确保农村幼儿“有园上”。

  2.学前资助政策全覆盖。对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿,按每人每年1000元标准免除保教费;对58个贫困县建档立卡户在园幼儿每人每年再增加1000元补助,达到2000元。按照核定的学费标准,年收费低于补助标准的,按实际收费标准免除。鼓励普惠性民办幼儿园接受建档立卡贫困家庭幼儿,解决家长后顾之忧,着力确保农村幼儿“上好园”。

  3.学前师资保障全覆盖。探索推进“县级统筹”“县管校聘”的师资管理机制,以政府购买社会服务等方式补充深度贫困地区紧缺学前教育师资,确保农村幼儿园按1∶12配齐学前教师,提升教师队伍质量和办园水平。加大对农村幼儿教师特别是小学转岗教师培训力度。

  (三)职业教育“技能脱贫”工程。发挥职业教育脱贫优势,按照“输出一人,脱贫一户”的要求,让建档立卡贫困家庭掌握一技之长,实现技能脱贫。

  1.深化职业教育扶贫协作。充分发挥东西扶贫协作对口帮扶优势,推进与天津市职教协作行动计划落地。推动省内中职学校与省内外企业协同开展贫困家庭学生订单式培养,试点优先招生、优先选择专业、优先安排在校企合作程度较高的订单定向班或企业冠名班学习、优先落实助学政策、优先安排实习、优先推荐就业的“六优先”培养模式。鼓励和引导建档立卡贫困家庭子女到东部经济发达地区接受职业教育,上好学校、学好专业,毕业后实现稳定就业。对通过职业教育东西协作到东部地区省市接受中职教育的建档立卡贫困家庭学生,从财政扶贫资金中按照每生每年3000元的标准给予资助,用于学生交通、住宿、课本教材、服装等方面费用,力争实现贫困家庭适龄学生职业技能订单培养全覆盖。试点初级中学渗透职业技术教育,完善渗透职业技术教育课程体系,分期分批安排初中学生进入职业学校参观、学习、实践;设立职教预科班,在确保完成九年义务教育阶段课程的前提下,探索开展职业技术教育课程。

  2.加强实用技术技能培训。依托省内职业院校和职教集团,重点建设一批特色鲜明、服务三农的涉农专业点,承接精准扶贫劳动力培训任务。落实公益性职业农民培养培训制度,以县为主、整体推进、全员覆盖,实现脱贫举措与技能培训精准对接。制定出台《甘肃省整合县域内职业技能培训资源的指导意见》,统筹各类资金项目,多部门联动,职业技能培训任务重点向县级职教中心安排,确保贫困家庭至少一人掌握一门致富技能。

  (四)乡村教师“配优提质”工程。聚焦贫困地区乡村教师队伍建设难点,夯实乡村教育发展基础,完善“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍建设机制。

  1.提高各项待遇。对贫困地区乡村学校教师在职称评聘、评优提职等方面进行倾斜。实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实乡村教师生活补助政策,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平,县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。统筹中央和省级资金项目,为深度贫困地区乡镇中小学、村小、教学点教师建设周转宿舍。

  2.完善补充机制。合理核定义务教育学校教职工编制和岗位,试点推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制。特岗教师计划优先满足贫困县特别是深度贫困县需要。充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,解决乡村教师结构性缺员问题。选派城市中小学(幼儿园)校长(园长)、教师到贫困地区农村学校(幼儿园)挂职、支教;选派省内高校优秀大学生以“顶岗实习”的形式赴藏区开展双语教学支教;选派农村学校紧缺专业的在校师范生赴深度贫困县开展支教。

  3.加强培养培训。探索中高职一体化的学前教育师资培养模式,拥有学前教育专业的省内中高职院校和普通高校要加大为贫困地区培养农村幼儿园教师的力度。重点面向深度贫困地区,实现普惠性培训,采取灵活多样的方式,促进贫困地区教师教学水平整体提升。国培计划优先支持贫困县乡村教师和校长培训。重点加强对深度贫困地区乡村中小学和幼儿园紧缺的音体美教师、民族地区双语教师、学前教育转岗教师的培训工作,丰富培训内容,提高教育教学能力。

  (五)民族教育“聚焦优先”工程。重点聚焦“两州一县”,支持民族地区教育发展,采取特殊支持举措解决教育发展中的困中之困、坚中之坚,提高教育惠及水平。

  1.加快补齐办学条件短板。结合落实中央和省级支持“两州一县”脱贫攻坚的政策、资金和项目,完善“两州一县”农村学前教育网络,实现边远地区有需求贫困村幼儿园全覆盖,落实幼儿园教师配备标准,配备好幼教师资;加快寄宿制学校建设,改善教学、住宿、就餐环境,让学生享受优质的教育资源,调动学生接受义务教育积极性;加快教育信息化建设,在配好设备的基础上,建好数字教学资源库,提高信息化资源利用率;改善教育基础薄弱县普通高中办学条件,保障建档立卡贫困家庭学生接受高中阶段教育的机会;支持“两州一县”建设好中等职业学校,积极开展职业教育东西扶贫协作行动。

  2.科学稳妥推行国家通用语言普及。加强民族地区农村幼儿园“双语”教学,让学前适龄幼儿学好普通话,为接受义务教育打好语言基础。健全和完善双语教学体系,重点加强深度贫困地区教师普通话培训工作,有针对性地举办“两州一县”双语教师普通话培训班,不断提高少数民族国家通用语言文字应用能力和水平。

  3.落实优先支持政策。农村幼儿园建设资金优先向“两州一县”倾斜。“全面改薄”资金按在校生数的120%向民族地区倾斜支持,努力确保义务教育如期达到“20条底线要求”。优先实现所有中小学和教学点宽带网络和“班班通”全覆盖。实施好“9+3”免费中职教育项目,优先支持民族地区职业学校和实训基地建设,实现民族地区初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。优先实现“两州一县”的“所有中小学校长和幼儿园园长轮训一遍、教师轮训一遍”的目标。优先向“两州一县”选派急需的优秀支教教师或在校大学生,缓解师资紧缺、优秀师资不足的矛盾。

  (六)招生扶贫“求学圆梦”工程。注重教育公平、机会均等,畅通贫困地区学子纵向流动渠道,增加贫困家庭学生上大学的机会。

  1.严格落实国家贫困专项招生计划。将集中连片特困县和国家级扶贫开发重点县全部纳入国家贫困地区定向招生专项计划实施范围。争取国家扩大普通高校少数民族预科班和民族班招生规模。扩大为贫困地区医疗卫生机构订单定向培养医学类本科学生的招生规模。争取国家公费师范生培养计划每年面向甘肃单列招生计划。

  2.精准实施省级高校扶贫招生专项。结合贫困地区实际,因地制宜制定覆盖全省贫困地区、边远地区、民族地区、革命老区的省属高校招收农村学生专项计划和招生办法。精准扶贫招生专项、革命老区招生专项等省级高校扶贫专项单列计划、单独录取,同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭考生。加大省属高职院校重点面向深度贫困地区贫困家庭考生的分类招生倾斜力度,优先将贫困县建档立卡户学生录取到社会需求高、就业形势好、发展势头强的学科和专业,确保毕业后实现首次稳定就业,助推贫困家庭早日脱贫致富。

  3.加大普通高中招生扶贫专项。省内优质高中面向建档立卡贫困家庭“精准扶贫”专项招生计划实施精准招录;扩大普通高中内地民族班招生规模,在甘南、临夏之外的各市州具备条件的省级示范性高中设置民族班,招收民族地区少数民族初中毕业生,实行混合编班、混合寄宿。

  (七)高等教育“定点帮扶”工程。凸显高等教育扶贫优势,为贫困地区脱贫提供人才支持和智力支撑。

  1.实施贫困家庭大学生精准建档。结合全国建档立卡贫困人口数据库信息,每年春季、秋季学期对在省内高校接受高等教育的建档立卡贫困家庭大学生进行信息比对、摸底筛查,建立专门的数据库和帮扶档案,精准定位每个建档立卡贫困家庭学生,为实施贫困家庭大学生生活资助、职业生涯规划、就业指导和帮扶提供依据。建立省内高校建档立卡贫困家庭学生教育、资助、就业状况年度报告制度,有关结果作为监测高校扶贫工作的重要依据。

  2.落实高校人才与智力扶贫。实施“万名大学生进农村”社会实践扶贫行动、“千名师范生进村小”实习支教扶贫行动、“千名教师进基层”科技支撑扶贫行动、“百名专家进企业”产学研合作扶贫行动、“百名研究生进农家”蹲点调研扶贫行动等五大扶贫行动,利用大学生和专家、教授的智力优势,缓解贫困地区高层次人才不足困境,加快贫困地区经济社会发展。加强“甘肃省高校精准扶贫智库”建设,为制定和落实精准扶贫政策提供依据,为贫困地区经济发展提供智力支撑。鼓励省内高校积极参与贫困地区经济社会发展的规划和咨询,在产业发展、生态治理、公共服务、社会管理等方面开展技术攻关和咨询服务。鼓励有条件的高校在贫困地区建立科研试验站或工作室,开展技术咨询服务,加强农村科技人员和青壮年劳动力培训。

  3.加强对贫困家庭大学生关爱。财政部门加大资金投入,保障国家各项大学生资助政策落实,把资助重点进一步向建档立卡贫困家庭学生聚焦,帮助他们解决生活、学习、就业方面的实际困难。教育部门结合学校实际和贫困学生规模,多方筹措社会各类捐助资金和高校事业收入等资金,探索设立省属高校大学生救助基金,帮助贫困家庭大学生顺利完成学业,减轻贫困家庭经济负担。

  (八)首次就业“帮助保障”工程。聚焦建档立卡贫困家庭中高等院校毕业生就业需求,采取超常规举措提高贫困家庭毕业生首次就业率。

  1.依托职业教育促进就业帮扶。实施“职业教育校企协同帮扶就业计划”,以促进贫困家庭学生就业为重点,以加快贫困家庭劳动力输转为目标,立足围绕企业用人需求,切实发挥21个省级行业型职教集团作用,在省内职业院校实施精准的订单式培养培训。鼓励省属企业、非省属在甘企业加强与省内职业院校的合作,针对贫困家庭中高职学生开展订单式培养,实施“一企对多校”、“一校联多企”的联合式订单培养工作,努力实现“入学即入职、定岗即上岗、毕业即就业”,助推贫困家庭劳动力高质量输转,拓展学生就业渠道。同时,实施贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力订单式培训,在符合企业用工需求的前提下,确保优先选用省内职业院校的建档立卡贫困家庭学生和已接受职业技能培训“两后生”、青壮年劳动力。

  2.完善首次就业帮扶对接机制。对建档立卡贫困家庭中高等院校毕业生就业实行“不就业、不脱手”的精准帮扶,推动高校建立省属企业与建档立卡贫困学生对接机制。高校探索建立“省属企业、非省属在甘企业用人需求数据库”、“建档立卡贫困家庭学生订单培养数据库”和“建档立卡贫困家庭学生就业信息数据库”,对建档立卡贫困家庭大学生,努力做到“一对一”就业帮扶,为贫困学生提供信息共享、岗位推介、岗前培训、在岗跟踪等系列就业服务,动态监测贫困家庭学生就业情况,研究分析就业数据,有针对地帮扶贫困家庭学生就业创业。靠实建档立卡贫困家庭学生就业责任,将建档立卡贫困家庭学生就业责任明确到校,统筹教育、人社、国资、建设等部门资源,努力实现贫困家庭中职、高校应届毕业生实现一次性就业,确保贫困家庭劳动力实现稳定就业。

  (九)结对帮扶“协作助力”工程。充分发挥外部资源支持贫困地区教育发展的助推作用,形成“统筹资源、精准衔接、结对互联”的帮扶机制。

  1.建立学前教育城带乡结对帮扶机制。引导鼓励城市园特别是省市级示范园和一类园与贫困地区乡村幼儿园建立一对一帮扶机制,采取“走下去、请上来”相结合的方式,大力开展设备捐赠、送教下乡、巡回指导、进修培训等形式多样的结对帮扶工作。充分发挥学前教育专业指导委员会、高等院校、教研机构、优质示范园的智力支撑作用,为乡村幼儿园提供师资培养培训和教研指导服务。

  2.建立义务教育均衡发展结对帮扶机制。统筹安排省市两级义务教育学校、市辖区优质义务教育学校对口帮扶贫困县农村义务教育学校,贫困县教育行政部门统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校,组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点,在县域内建立“省市—县、县—乡、乡—村”三层结对帮扶关系。

  3.完善中等职业教育对口支援机制。统筹协调东部地区职教集团在联合招生、师资培训、专业建设、校企合作等方面,对口帮扶集中连片特困地区职业院校发展。国家中职改革发展示范校“一对一”对口帮扶集中连片特困地区贫困县中职学校,在市域内建立“职教集团—市”和“示范校—县”两层结对帮扶关系。实施中等职业教育协作计划,组织省内贫困地区外示范校对口支援贫困地区内中等职业学校,鼓励市域内非贫困县中职学校与贫困县中职学校结对帮扶。在落实国家资助政策的基础上,支持贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区重点中等职业学校接受教育。

  4.健全东西部教育精准扶贫协作机制。建立东部发达省份与西部贫困省份教育精准扶贫对接机制,强化以省市合作、校校合作、校企合作为载体的深度协作,真正实现优质教育资源互联共享。鼓励东部发达省份根据贫困地区经济社会发展定位,与其在教师培训、教学改革、联合培养、产教融合等方面开展交流合作,给予贫困地区大力帮扶。发挥国家定点扶贫的优势,发挥国有企业、高等院校、科研院所等外部资源优势,加大对贫困地区教育发展的人才、资金、项目支持,努力形成推动教育精准扶贫的强大合力。

  五、保障机制

  (一)加强组织领导。省教育扶贫专责工作组负责统筹协调推进教育精准扶贫国家级示范区建设工作。省教育厅作为牵头单位,指导各贫困县以县为单位建立建档立卡贫困教育人口底数台账、教育精准扶贫基本情况台账、教育精准扶贫工作推进台账,定期监测教育精准扶贫政策实施成效,动态调整完善有关政策,落实好“两不愁、三保障”的教育脱贫任务,确保教育脱贫政策落地见效。省财政厅、省发展改革委、省扶贫办等部门按照各自工作职责,利用部门资源优势对示范区建设给予大力支持。

  (二)强化经费保障。全省各级财政要多方筹措资金,推动示范区重点任务措施落实。省财政要进一步优化支出结构,重点项目和资金优先向教育精准扶贫倾斜,支持革命老区、民族地区优先发展教育事业。加强教育精准扶贫资金的使用管理,强化监督检查,推进信息公开,提高使用绩效。

  (三)总结经验推广。按照示范区建设总体部署,鼓励平凉等市州先行先试。其他市州要及时学习借鉴平凉经验,广泛开展教育脱贫创新实践,精准完善政策举措,及时总结典型经验,在教育脱贫人口精准建档、建档立卡贫困受教育人口退出、义务教育控辍保学、农村小规模学校建设、职业教育订单式培养、职业技能培训通用平台建设等方面加强经验交流和推广。

  (四)注重工作指导。省教育厅要加强对各市州教育精准扶贫先行先试工作的指导,审核市州先行先试方案,确定先行先试重点任务,以先行先试工作为支撑,确保国家级教育精准扶贫示范区建设任务落地实施。同时,注重发现典型、推广典型,要会同省扶贫办及时将教育精准扶贫示范区建设方面的经验和典型报送教育部、国务院扶贫办。

  (五)严格督查问责。严格落实教育部、省脱贫攻坚领导小组关于脱贫攻坚领域作风问题专项治理、目标责任制落实的有关要求,加大教育扶贫领域督查问责力度,对贯彻落实“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实、监督考核从严要求不够等问题严肃执纪问责,确保党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署不折不扣贯彻落实到位。

  (六)落实退出机制。聚焦未脱贫的贫困县、贫困村和建档立卡贫困受教育人口,细化教育脱贫退出标准、退出办法、退出时序。建立教育脱贫退出台账,分年度明确退出清单,集中力量抓好教育脱贫任务相对较重的深度贫困县到县到村到人的“三到位”退出保障机制,相关教育扶贫资金、项目安排要与教育脱贫目标挂钩,努力形成科学精准、有序稳定的教育脱贫退出机制。鼓励各贫困县根据省上确定的退出时序,积极创造条件,主动对标开展教育脱贫重点指标监测,为稳定脱贫奠定基础。