充分发挥交通先导作用 全面服务小康社会建设
——《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》解读
日期:2016-11-17 09:43 来源:交通厅 浏览次数: 视力保护色:

  2016年10月28日,省政府办公厅正式印发《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》(以下简称《规划》),对未来五年全省公路、民航、水路、邮政和城市客运等做出了战略部署,《规划》既总结了全省“十二五”期交通运输发展取得的成绩和存在的问题,又全面分析了“十三五”期全省交通运输发展未来所面临的形势要求和阶段性特征,明确了交通运输发展的思路、目标及重点任务,提出了实现目标的保障措施,这是指导“十三五”期全省交通运输发展的重要纲领性文件。

  阶段性特征凸显

  《规划》对全省交通运输发展阶段性特征做出了客观判断,即经过多年的发展,全省交通运输发展实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大跃升,对全省经济社会发展、民生改善、城镇化建设、扩大开放等起到了重要促进作用。

  “十三五”期,是我省全面建成小康社会的决胜期,也是加快推进综合交通运输体系建设、促进行业转型升级发展的攻坚期,交通运输发展将凸显五个方面的特征,一是综合交通基础设施加快成网。全省交通基础设施骨干网络布局的进一步完善,综合交通网络将加快形成。二是各种运输方式加速融合发展。各种运输方式融合发展进程将明显加快,运输结构逐步优化,一体化运输效率和水平将加快提升。三是客货运输需求结构加速调整。随着国家和全省经济结构深度调整,客货运输需求结构也将发生明显变化。四是交通新业态不断涌现。“互联网+”成为经济发展的新引擎,将成为推动交通运输产业重构的重要动力。五是改革创新成为重要发展动力。交通运输发展将更多依靠深化管理体制改革、加快推进法制和标准建设等制度创新,以及科学技术应用、运输组织优化等技术和管理创新。

  树立并践行五大发展理念

  理念是行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十三五”期,全省交通运输行业将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以推进“转型升级”为主线,以实施“深化改革、创新驱动”为抓手,以发展“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为趋向,以聚焦“保基本、补短板、抓重点、拓业态、促衔接、强服务”为着力点,加快推动全省交通运输行业提质增效升级,加快实施“6873”交通突破行动,扎实推进交通精准扶贫精准脱贫,显著提升综合交通运输供给能力和服务品质,使交通运输成为我省“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的先行引领,为与全国一道全面建成小康社会提供坚强有力的交通运输保障。

  基本建成综合交通运输体系

  “十三五”期间,全省交通运输固定资产投资规模约7000亿元,实现“基础设施互联互通、运输服务转型升级、支持保障有力可靠”。到2020年,综合交通运输基础设施网络基本建成,各种运输方式的比较优势充分发挥;交通运输服务水平显著提高,实现客运快速化和城乡交通一体化,多式联运和甩挂运输得到快速发展;交通运输与信息技术融合程度全面提高,基础设施和技术装备整体达到先进水平;资源利用和节能减排成效显著,安全和应急保障充分有力,基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能、群众满意的现代综合交通运输体系。

  实施“六大”工程,促进道路互联互通

  “十三五”时期,交通运输业将聚焦交通运输供给侧结构性改革,加快完善综合运输通道、实施公路畅通、航路广通、水路开通、邮路融通、枢纽互联“五通一联”工程建设,建成功能配套、安全便捷、绿色智能的交通骨干网络。

  完善综合运输通道。立足我国向西开放以及跨区域合作的要求、打造丝绸之路的综合交通枢纽和黄金通道,基本建成沟通亚欧大陆腹地、连接东西、辐射周边省区的“两横七纵”综合运输通道,即欧亚大陆桥通道、兰州—平庆—延安通道等2条横向通道,延安—平庆—天水—陇南—九寨沟通道、兰州—成都通道、兰州—重庆通道、银川—兰州—西宁通道、银川—平庆—西安通道、内蒙古—金武—西宁通道、口岸—酒嘉—格尔木通道等7条纵向通道,形成对外高效衔接、对内通达顺畅的发展轴线和国际、省际以及城市群的交通快捷走廊。

  实施公路畅通工程。紧扣全面建成小康社会的总目标,实现公路“五通”(县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通);建设好贫困地区的“康庄大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”,加快构建广覆盖、多层次、网络化的公路网络,全面提升公路管养水平和服务品质。新建高速公路3700公里以上,新(改)建普通国省道约12000公里,新建农村公路约62000公里,新建4A级及以上旅游景区连接道路1136公里、兰州“321”环城公路网1287公里以及一批国边防公路。到2017年,实现100%的建制村通沥青(水泥)路。到2020年,高速公路通车里程达到7300公里,普通国道二级及以上公路里程达到8000公里、比重达到80%以上,普通省道三级及以上公路里程达到14000公里、比重达到80%以上。

  实施航路广通工程。大力发展支线航空和通用航空,不断完善航线网络,努力构筑连接国际、通达全国、覆盖全省的空中通道。新建4个民航机场、一批通用机场,规划一批起降点。到2020年,全省民用机场力争达到12个,实现市州民航服务全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%;开通航线力争达到160条,国内通达城市达到85个,国际(地区)通航城市达到20个。民用机场布局不断完善,通用航空健康快速发展,航空服务覆盖范围不断扩大,与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通,与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通。

  实施水路开通工程。以打造服务全省经济发展的“黄金水道”和少数民族地区群众脱贫致富的“惠民航道”为重点,切实加大地区性重要航道和港口建设,促进内河水运事业加快发展。新增通航里程约103公里,新增等级航道里程约270公里。到2020年,全省内河航道通航里程力争突破1000公里,等级航道里程达到700公里以上,占通航里程的70%以上。内河航道通航条件显著改善,兰州、临夏、白银、陇南等四个重要港口实现规范化运营,水运在旅游客运中的潜力得到有效发挥,在综合运输体系中的作用逐渐增强。

  实施邮路融通工程。以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,推进邮政普遍服务均等化,推动快递业提质增效,推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步规划、同步建设,促进邮政和交通节点设施融合,完善全省邮政融通基础网络。新建邮件处理中心1个,新建村邮站13439个。到2020年,邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”,建制村直接通邮比例基本达到100%;快递服务实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。

  实施枢纽互联工程。加快构建以兰州—白银全国性综合交通枢纽与天水、酒泉—嘉峪关、平凉—庆阳区域性综合交通枢纽为核心,以张掖、金昌—武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌等地区性交通枢纽为支撑,以县乡集散性枢纽为基础的“一主三副、多极多点”综合交通枢纽体系。在全国以及“一带一路”战略格局中的枢纽地位显著增强,运输组织效率和服务品质全面提升。

  打造运输服务转型升级版

  “十三五”时期,将以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点,紧紧围绕“提升公共客运便捷舒适水平、提升货运集约高效发展水平、提升运输服务标准化专业化水平、提升运输体系全方位开放水平”,进一步加强交通运输服务能力建设。到2020年,交通基础设施管养效能明显提升,运输服务设施日趋完善,具备条件的建制村通客车比例、城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率均达到100%。基本形成多方式可选、深层次融合、换乘便捷的客运服务网络和高效、经济、可靠、便利的现代货运体系,运输服务供给能力显著增强,人民群众满意度和认可度进一步提高。

  推动交通运输转型发展

  推进智慧交通运输发展。加快促进新一代信息技术与交通运输行业的深度融合和创新发展,认真贯彻落实《甘肃省“互联网+交通”行动推进方案》,推动智慧交通建设,到2020年,重点区域内城市间交通“一卡通”互联互通率达到100%,“互联网+”与交通运输深度融合,实现信息服务“一点通”,公众出行“一卡通”,服务监督“一号通”。

  强化环境保护和节能减排。积极建设资源节约型、环境友好型行业,推动绿色交通建设,到2020年,营运车辆单位运输周转量能耗强度和碳排放强度分别比2015年下降6.7%和7.9%。

  加强安全应急保障体系建设。把安全理念贯穿于交通运输建设、养护、运行、管理全过程,推动平安交通建设。到2020年,一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时、一般灾害情况下公路应急抢通时间不超过12小时,内河干线重要航段应急救援到达时间不超过30分钟,安全监管能力显著增强,安全运营水平明显提升,交通应急保障充分有力。

  凝聚共识保障规划实施

  为保障《规划》有效实施,提出了加强组织领导、优化前期工作、拓展融资渠道、严格质量监管、强化安全监管、注重人才培养等六个方面具体措施。

  加强组织领导方面,建立由交通运输主管部门主导,多部门参与的协调领导小组,共同推进规划的实施。

  优化前期工作方面,强化交通项目审批的部门协同,各有关部门、各市州各负其责,跟踪办理好项目的前期工作。

  拓展融资渠道方面,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制。

  严格质量监管方面,强化质量控制,建立健全质量监督机制,保证工程建设质量。

  强化安全监管方面,强化安全监管,牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展观念,切实落实企业主体责任、部门监管责任。

  注重人才培养方面,深入推进“人才强交”战略,全面提升交通人才队伍素质。

 

  相关文件甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》的通知


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