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充分发挥审计的职能作用 服务经济社会跨越式发展
日期:2010-11-12 11:30 来源:甘肃日报 浏览次数: 视力保护色:

中共甘肃省委副书记、代省长 刘伟平

  2010年以来,面对复杂多变的国内外发展环境,全省各级审计机关认真贯彻落实省委、省政府的工作要求,紧紧围绕促进经济社会又好又快发展这个中心,切实履行审计监督职责,强化扩大内需、促进经济增长一系列政策措施落实情况的监督检查,加强预算执行审计和财政专项资金、重大投资项目审计,不断深化经济责任审计,积极开展省级专项资金监督检查和绩效评估,较好地发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,在全省经济社会发展中作出了积极贡献。

  进一步加强审计工作,是推进依法行政的有力保障,也是加强宏观管理、维护经济安全、促进增收节支、维护群众利益、推进廉政建设的重要手段。党的十七届五中全会勾画了未来五年全国经济社会发展的路径与蓝图,省委十一届十次全委扩大会议综合考虑未来发展趋势和条件,提出了推动全省经济社会实现跨越式发展的奋斗目标,这对审计工作提出了新的更高的要求。各级审计机关要切实增强政治责任感和历史使命感,认真履行法定职责,全面贯彻落实科学发展观,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,进一步加大审计监督力度,严肃查处重大违法违规问题,充分发挥预警、揭示、反馈和查错纠弊功能,为全省经济社会跨越式发展保驾护航。

  第一,加强对重点建设项目的审计监督,确保推动跨越发展政策措施的贯彻落实。十七届五中全会明确指出,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,发展面临难得的历史机遇期,强调要坚持扩大内需战略,更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设。这意味着国家促进经济长期平稳较快发展的宏观政策没有变。特别是国家把加快经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展、建立健全基本公共服务体系等作为“十二五”时期的重要战略任务,标志着我省获得的支持力度将进一步加大。要紧盯落实扩大内需政策和推动全省经济社会跨越式发展,加强对中央宏观调控政策和省委省政府重大安排部署执行情况的督查,注意研究资金的投向和产生的效益,关注和反映政策执行中的新情况新问题,通过加强审计监督,促进各地各部门认真贯彻执行中央的方针政策和省里的决策部署,确保各项政策措施落实到位。要紧紧围绕实施省委省政府“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,加强对产业政策、投资政策、土地政策等执行效果的审计与调查,尤其要对重大建设项目实行全过程的跟踪审计,严肃查处违规招投标和铺张浪费、侵害人民群众权益等问题,揭示和查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程等问题,促进项目管理,规范投资行为,确保工程质量和投资效益,确保资金使用的有效性和安全性,确保投资项目尽早投入使用。同时,要围绕贯彻落实甘肃省循环经济总体规划,加强对节能减排、流域治理、资源保护与利用、重大基础设施和生态环境建设项目的审计与调查,坚决杜绝高耗能高排放行业和产能过剩行业盲目扩张,促进转变经济发展方式,实现可持续发展。

  第二,加强对经济运行潜在风险的审计监督,着力维护经济安全。密切关注经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险,及早发现并提出防范和化解的对策建议,既是保障全省跨越式发展的题中应有之义,也是审计机关义不容辞的职责。要坚持把经济安全问题的审计监督作为审计工作的重要任务,高度重视防范财政和金融风险,关注各级政府的财力和债务负担情况以及地方政府融资平台建管情况,加大对农村信用社、投融资机构、地方商业银行、中小企业担保机构的审计力度,督促金融企业严格自律,加强基础管理、内部控制和风险防范。从建立和完善公共财政管理体系入手,按照“揭露矛盾、规范管理、促进改革、提高绩效”的要求,积极探索推进大格局下的预算审计,加强对预算执行、税收征管、财政收支、转移支付等情况的审计监督,科学评价财政资金的使用绩效,从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口,揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题,推进依法理财、科学理财,确保财政资金用到最需要的地方。加强对党委、政府部门及事业单位公用经费和资产管理使用绩效检查,确保财政健康安全运行。从完善国有企业考核和财务监督入手,加大对国有企业领导人经济责任和企业绩效的审计力度,高度关注国有资本的投入和收益活动、资本存量的结构分布和质量情况,监督检查和评价国有资本保值增值情况,严肃查处国有资产处置中的腐败问题,保护国家和投资者的合法权益,确保国有资产保值增值。

  第三,加强对重点民生项目和资金的审计监督,切实维护人民群众的根本利益。加快推进以保障民生为重点的社会建设,既是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求,也是扩大内需、拉动经济增长、实现跨越发展的重要动力。要切实加强对重点民生项目和资金的审计监督,确保专款专用,阳光操作,严禁侵占挪用,暗箱操作,加强对粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等资金分配、拨付和管理使用情况的审计,确保各项惠农政策不折不扣落到实处。要加强对教育、医疗、就业、社保、住房等专项资金的审计监督,使人民群众充分享受改革发展的成果。要加强对省委、省政府确定的为民办实事资金使用情况的审计监督,切实把承诺的实事办好办实。要对灾后重建资金筹集、分配、拨付、使用情况进行全程跟踪审计监督,确保按进度、高质量地完成灾后重建任务。对落实政策不到位、以及严重影响和损害群众利益的突出问题,要敢于碰硬,严肃查处,确保让老百姓真正得到更多实惠。

  第四,加强对领导干部经济责任履行情况的审计监督,依法规范权力运行。对经济责任进行审计监督,是宪法和审计法赋予的重大使命和神圣职责。审计部门要着眼于加强对权力的制约和监督,不断提高审计执法水平,规范审计执法行为,重点加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,促进各级领导干部牢固树立正确的政绩观,营造风清气正、务实高效的氛围和环境。要以领导干部履行经济责任为主线,以财务收支及有关经济活动的真实、合法以及效益为基础,关注领导干部任职期间贯彻执行国家法律法规、重大政策,促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况,重大经济决策和执行、重大投资项目建设和管理情况,重大管理制度的制定、执行和对直接监管部门、下属单位监管的情况,以及领导干部执行国家财经法规与个人遵守有关廉政建设规定等情况,实施全程、全时、无盲区监管。对违法违纪违规及渎职失职问题,及时报送党委政府和纪检监察机关及组织部门。要将监督关口前移,着力做好任前审计和任中审计,不断扩大审计监督范围和层次,加强对腐败问题多发易发领域和环节的审计监督,发挥审计对权力的控制预警和约束作用。要加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查,积极推行经济责任追究制度和问责机制,使审计工作在更高层次和更广层面上对权力起到监督约束作用。

  第五,加强审计监督成果的运用,进一步增强审计监督成效。要坚持把查处问题与促进政策、完善制度、强化管理结合起来,充分发挥审计监督的建设性作用,把审计成果更好地运用到推动全省经济社会跨越式发展上。要全面落实《甘肃省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》,健全和完善审计整改报告制度、督查制度、联动制度、跟踪检查制度、问责制度、结果通报和公告等制度。将审计发现的问题作为各级政府督查督办事项,及时协调有关部门督促整改。对审计发现的典型案件,不仅要审深审透,严肃处理,还要深入分析,找出产生问题的原因和症结,从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议。对审计查出重大问题的整改情况,由审计机关会同纪检监察机关,组织、财政等部门,每年进行一次联合督查,促进被审计单位落实整改任务。对审而不改、整改不力和屡审屡犯,导致部门、单位发生严重违法违纪案件和造成重大经济损失的,要严肃追究责任人员和相关领导的责任。同时,要加大审计的综合分析力度,形成具有宏观性、整体性、典型性、代表性的综合性审计报告,为省委、省政府提供决策参考。要积极推进审计质量管理、审计成果管理、审计绩效评价等制度建设,健全审计工作和审计业务管理的质量监控体系,努力在创新审计监督的方式方法、健全审计体制、机制和制度等方面取得新突破。要从审计工作的实际需要出发,充分调动国家审计、社会审计和内部审计的积极性,有效整合审计资源,形成审计监督合力,提高审计效率。

  第六,加强审计队伍和作风建设,着力提高审计工作质量和水平。审计工作的特殊性和全省经济跨越式发展的任务,对审计干部的素质提出了越来越高的要求。一方面,各级政府要充分认识审计监督的重要性,高度重视和大力支持审计工作,把审计工作纳入重要议事日程。领导干部要带头遵守《审计法》,强化财经法规的学习,主管审计工作的领导,要定期听取审计工作汇报,研究解决审计工作中遇到的重要事项和重大问题,把审计机关反映的问题和建议,作为科学决策和加强管理的重要参考依据,积极督促有关单位和部门认真落实审计决定,为审计部门依法履行职责创造良好的社会环境,保证审计机关依法独立行使审计监督权,使审计工作在推进科学发展中发挥更大的作用。另一方面,审计机关要按照建设学习型机关的要求,高度重视加强队伍建设和作风建设,进一步加大培训力度,强化审计业务、审计技能和现代科学知识的学习,着力提升审计干部综合素质和工作技能,引导和培养审计干部树立大局意识、责任意识、创新意识和服务意识,增强为中心工作服务、为基层服务、为被审计对象服务的责任感,进一步发扬光大求真务实、坚持原则、严谨细致、勇于奉献的审计精神,增强审计执行力,提高社会公信力。要坚持从严管理审计队伍,加强廉政建设,建立健全相应的规章制度,严格执行各项审计纪律和党风廉政建设规定,努力造就一支政治过硬、业务精湛、执法公正、清正廉洁的审计队伍,为推动经济社会跨越式发展提供坚强保证。(甘肃日报)